加装电梯：广州现行办法争议大 拟修订

中国经济新闻网 2014-11-25 15:39:06

　　华南理工大学东二区集13栋打好电梯井、搭好棚架却因一住户反对而半路停工，住户每天要在楼梯口的十几根木桩中钻进钻出

　　旧楼加装电梯酝酿新法 之一

　　策划统筹：何姗

　　新快报记者 何姗 莫冠婷 摄影 孙毅 毕志毅

　　深读指引

　　因低层以影响采光通风为由反对，旧楼加装电梯不仅困难重重，而且引发严重的社区冲突，信访、诉讼逐年上升，2012年起实施的《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（下称《试行办法》）异议丛生。相关部门正酝酿修订，对争议最大的日照受影响范围进行技术界定，扩大了考虑征求意见的对象范围，同时，引入街道办居委全程参与协商程序。旧楼加装电梯被市民票选为明年十大民生实事之一，其矛盾的解决，不仅挑战政府管理能力，更在培育社区自组织与自治能力。

　　死老鼠、垃圾、玻璃瓶、一包包的屎和尿被砸向阳台，门锁的钥匙洞被堵塞，门外被垃圾堵路；

　　每天抬头不见低头见的同事、邻居不再打招呼，甚至怒目相向：“你们这是违法的！”更有人天天在楼下朝楼上骂战；

　　一封封恐吓信让人惊心：“注意你家小孩的安全，注意你的安全……”

　　同在一个屋檐下的居民楼外墙贴满对抗性单张：“阻挠我们动工加建电梯属违法，如有异议可通过法律途径解决。”

　　打好电梯井、搭好棚架却因一楼住户反对而半路停工，住户每天要在楼梯口的十几根木桩中钻进钻出；

　　你告我没征得同意就开工，我告你阻挠我施工；

　　开工现场，有人拳脚相向，刀棍相见，有人以死相逼：“你们非要动工，就从我身上过去！”

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　　这一幕幕围绕旧楼加装电梯的激烈对抗正发生在广州的不少社区，成为物管纠纷后又一大社区矛盾，使原本安宁的小区剑拔驽张。

　　“本来高低层住户之间能和睦相处，但加装电梯使同事反目成仇，伤害了邻里感情，我们这个小区都打过两三堂官司，加装电梯影响了居民之间的安定团结。”华南理工大学退休教师刘灼群感叹道。

　　据市规划局透露，自2012年《广州市既有住宅增设电梯试行办法》实施以来，批出加装电梯的许可骤增，但信访案、行政复议案、行政诉讼案也增加，市民对《试行办法》部分内容异议声不断，近期相关部门将酝酿修订《试行办法》，解决矛盾争议集中的问题，推进加装电梯这项民生工程。

　　而旧楼加装电梯也被市民票选为明年广州民生十件实事之一。

　　规划局一手接表扬信，一手接传票

　　信访案：2012年50宗，2013年94宗

　　旧楼加装电梯之举已有十年，省市政协委员都为此交提案呼吁推进，甚至被列为省政协主席会议重点督办提案，人大代表也多有建言。2008年先有广东省建设厅下发《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》，后有2012年《广州市既有住宅增设电梯试行办法》的实施，对加装电梯从政策法规上促进与规范。

　　一边是高层住户对加装电梯、改善生活的迫切：

　　“我们这座楼百分之七八十都是80岁以上的老人，这三年间就有五六位老人去世。我们楼8楼还有一位老人家，多病缠身，常年无法下楼。万一发病，连送院都成问题。”暨南大学的许医生说得令人动容。

　　另一边却是低层住户对加装电梯影响生活的焦虑：

　　“我的客厅朝北，二楼本来就很暗，白天都要开灯，加个电梯后挡住阳台，对我的采光影响就更大了！”住在暨大另一栋楼的吕教授要捍卫自己的权益，已把《物权法》等相关法规钻研得烂熟。

　　新快报记者连续三周对20多栋旧楼加装电梯的调查发现，不论成功加装与否，其过程都漫长而艰辛：

　　不少都是历时多年（最长是从2008年起至今）、多次（最多的是4 次）申请加装因不符合要求而屡被打回；一些已获审批的因业主反对无法开工；一些居民楼即使获得许可、成功加装，业主间对抗非但没有平息，而且愈演愈烈，从工地对垒转战对簿公堂。

　　除了消防、日照、结构等技术规范不达标外，加装电梯最主要的困难是低层业主因采光、通风受影响而坚决反对，高低层协调不足。

　　根据市规划局的统计，由于历史原因，广州市现有超过5万幢超过6层但未设电梯的住宅，历年来，申请增设电梯案件约1500宗（这1500宗并未包括未达到申请条件而有加装意愿的居民楼），成功建设约1300宗。

　　新快报记者从市规划局官网的数据统计显示，自2012年实施《试行办法》前后，批出许可骤增，从2010年的75宗，一跃至2011年的131宗，几乎翻倍，此后每年都在150宗左右。

　　但是从2005至2013年，随着批出许可骤增，信访案也逐年上升，特别是在2007年，实行“双2/3”标准（即加装必须经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意）以来，信访案增长幅度加快。实施《试行办法》前的2011年为32宗，2012年增加到50宗，而2013年则跃升到94宗。至今有信访案件407宗，行政复议11宗，行政诉讼17宗。

　　有人用规划部门“一手收表扬信，一手接传票”来形容目前加装电梯矛盾争议迭起的局面。

　　“双2/3”还是百分百业主同意？

　　界定受影响范围

　　引导优化方案引入协商

　　不断增加的信访、官司及纠纷，都直指2012年《试行办法》的部分条款，最有争议的是“双2/3”的标准，是加装方认为的“双2/3”通过即可获批，还是受影响业主坚持的必须征得所有业主同意？如何解决业主之间的矛盾？

　　因此，相关部门正酝酿对《试行办法》进行修订，市规划局相关负责人也对新快报记者表示：“要将加装电梯作为民生工程，在审批过程中采取促成、鼓励的态度处理，积极推进。”

　　受市规划局委托，华南理工大学的研究团队今年3月起对加装电梯进行调研与办法修订，经过大量的调研得出结论：

　　加装电梯项目未能通过的核心矛盾为邻里协调不足，无法获得“双2/3或受影响全体业主同意”。反对者认为加装电梯影响采光、通风、隐私等和有安全隐患（消防、结构等）。

　　针对这些问题，研究从技术到程序双管齐下提出对策。

　　首先在众人最关心的应征求哪些业主同意？如何定义原《试行办法》中的“受影响”业主方面，除保留原来在“双2/3”同意基础上、对占用专有部分业主的应当征得其同意外，明确对造成严重遮挡的业主也要征得其同意，并对严重遮挡做了量化的界定，在电梯周边4米范围内客厅及主要房间受影响的业主，为严重遮挡，必须100%同意。电梯在相邻建筑窗口正投影范围内，距离相邻建筑8米内的也视为严重遮挡，须征得2/3业主同意。

　　尽管征求同意的对象范围扩大，协调的难度可能增加，但华南理工大学城市规划系主任王世福教授指出，“如果用简单降低难度来推动这件事等于暂时把问题和矛盾掩盖了，加装电梯本质上就是考验社区自组织的能力。从外部管理的政府角度，要充分运用技术与程序的手段去促成，原来的办法这两方面都鼓励得不够。”

　　技术上，应该通过界定受影响范围引导业主修改、优化方案，“一个好的加建方案应该是满足基本功能，且外部影响最小化。目前大多数的方案多是简单布置个电梯加个连廊，普遍没有技术优化的过程。好的技术方案如内敛型，就会缩小协调范围，须征求同意的业主或会减少。”

　　程序上，通过增加事前协调程序，建立起基层街道办协调机制，构建化解业主间矛盾的对话平台。具体而言，加装意向形成之初就要向居委会备案，居委会全程参与业主协商过程，业主们要对设计方案、补偿等进行积极充分的协商。街道本身具有的调解仲裁职能也应该引入。

　　“‘双2/3’争议的本质，并非表面上的协商程序或是对1/3的补偿方式，而是对业主社群有没有自组织与自治能力的考验。能否达成一个对自己有利，对别人损害最小，并多种可能形式的补偿方案。”王世福教授说。

　　项目组负责人费彦老师则指出，其实按照目前国家的相关标准规范来审批，很多案件都无法审批通过。“我们做的是在适当的幅度内降低审批标准，以促成加建行为。”

　　“我们的取向是民生工程，要尽量在法规和管理上促成这件事。”王世福教授强调。

　　王世福教授指出：“在调研过程中还发现，加装电梯目前仅规划局在协调，相关的职能部门并未形成积极作为的合力，因此加装电梯相关的安全、施工完全处于一个没有管治的状态。”

　　因此，研究团队建议对原《试行办法》在程序及技术上的漏洞进行完善：在审批与监管过程中增加消防、建设、国土、质监、城管、公安等部门的职责。变原来规划部门一家审批为多家共同审核。（新快报）

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